Pasal Satu Konstitusi Amerika Serikat

Bagian 2: Dewan Perwakilan Rakyat

Klausul 1: Komposisi dan pemilihan Anggota

Dewan Perwakilan Rakyat harus terdiri dari Anggota-anggota yang dipilih setiap Tahun kedua oleh Rakyat dari beberapa Negara Bagian, dan para Pemilih di setiap Negara Bagian harus memiliki Kualifikasi yang disyaratkan untuk Pemilih dari Cabang Legislatif Negara Bagian yang paling banyak.

Bagian Dua mengatur pemilihan setiap dua tahun anggota Dewan Perwakilan Rakyat oleh rakyat dari masing-masing negara bagian. "Para "pemilih" (voters) di negara bagian adalah mereka yang diputuskan oleh negara bagian yang memenuhi syarat untuk memilih "Cabang Legislatif Negara Bagian yang paling banyak" yang memenuhi syarat untuk memilih anggota Dewan Perwakilan dari negara bagian itu.

Klausul 2: Kualifikasi Anggota

Tidak ada orang yang akan menjadi wakil yang belum mencapai usia dua puluh lima tahun, dan sudah tujuh tahun menjadi warga negara Amerika Serikat, dan yang tidak, ketika terpilih, menjadi penduduk negara bagian di mana ia akan dipilih.

Konstitusi memberikan tiga persyaratan bagi para wakil rakyat. Seorang Wakil harus berusia sekurang-kurangnya 25 tahun. Dia harus tinggal di negara bagian di mana dia dipilih. Seorang Wakil juga harus sudah menjadi warga negara Amerika Serikat selama tujuh tahun sebelumnya.

Ayat 3: Pembagian Perwakilan dan pajak

Perwakilan dan Pajak langsung harus dibagi di antara beberapa Negara Bagian yang mungkin termasuk dalam Persatuan ini, sesuai dengan Jumlah masing-masing, yang akan ditentukan dengan menambahkan seluruh Jumlah Orang bebas, termasuk mereka yang terikat pada Layanan untuk Jangka Waktu Bertahun-tahun, dan tidak termasuk orang Indian yang tidak dikenai pajak, tiga perlima dari semua Orang lainnya. Pencacahan yang sebenarnya harus dilakukan dalam waktu tiga Tahun setelah Pertemuan pertama Kongres Amerika Serikat, dan dalam setiap Masa Jabatan sepuluh Tahun berikutnya, dengan cara seperti yang akan mereka perintahkan oleh Hukum. Jumlah Perwakilan tidak boleh lebih dari satu untuk setiap tiga puluh ribu orang, tetapi setiap Negara Bagian harus memiliki paling sedikit satu Perwakilan; dan sampai penghitungan seperti itu dilakukan, Negara Bagian New Hampshire berhak memilih tiga orang, Massachusetts delapan orang, Rhode-Island dan Providence Plantations satu orang, Connecticut lima orang, New-York enam orang, New Jersey empat orang, Pennsylvania delapan orang, Delaware satu orang, Maryland enam orang, Virginia sepuluh orang, North Carolina lima orang, South Carolina lima orang, dan Georgia tiga orang.

Setelah banyak perdebatan, para perumus Konstitusi berkompromi dan menjadikan populasi sebagai dasar penentuan jumlah kursi (disebut apportionment) di Dewan Perwakilan Rakyat. Konstitusi juga menggunakan apportionment untuk menentukan kewajiban pajak di antara negara-negara bagian. Untuk mencapai hal ini, Konstitusi mengharuskan sensus dilakukan setiap sepuluh tahun. Ini untuk menentukan populasi setiap negara bagian dan bangsa secara keseluruhan. Konstitusi juga menetapkan aturan tentang siapa yang harus dan siapa yang tidak boleh dimasukkan dalam penghitungan. Karena Konstitusi akan diberlakukan sebelum sensus nasional selesai, maka Konstitusi menetapkan pembagian kursi sementara di Dewan Perwakilan Rakyat.

Pada awalnya, populasi setiap negara bagian dan bangsa secara keseluruhan ditentukan dengan menambahkan jumlah keseluruhan orang bebas, tiga perlima jumlah semua orang lainnya (budak), tetapi tidak termasuk penduduk asli Amerika yang tidak dikenai pajak. Aturan Konstitusi ini dikenal sebagai kompromi tiga perlima. Ini digunakan untuk menentukan jumlah Perwakilan di DPR. Negara bagian yang lebih besar menyumbangkan lebih banyak uang dan akan memiliki lebih banyak kursi di DPR.

Amandemen Keempat Belas menghapus aturan tiga perlima dan memerintahkan sensus untuk menghitung semua orang tanpa memandang warna kulit. Amandemen ini menetapkan bahwa laki-laki yang berusia di atas dua puluh satu tahun dapat memberikan suara. Amandemen Keenambelas menghapus hubungan antara aproporsi dan pajak langsung. Amandemen ke-19 menghapus pembatasan berdasarkan jenis kelamin yang memungkinkan perempuan untuk memilih. Amandemen ke-26 mengurangi persyaratan usia pemungutan suara menjadi 18 tahun ke atas. Tetapi tidak satu pun dari amandemen-amandemen ini yang mengubah pembagian kongres.

Sejak pemberlakuan Reapportionment Act of 1929, Kongres menetapkan jumlah kursi DPR pada 435, kecuali pada tahun 1959 ketika Alaska dan Hawaii diterima sebagai negara bagian. Kemudian jumlahnya menjadi 437 untuk sementara.

Klausul 4: Lowongan

Bila terjadi kekosongan dalam Perwakilan dari Negara Bagian manapun, Otoritas Eksekutif dari Negara Bagian tersebut akan mengeluarkan Surat Pemilihan untuk mengisi kekosongan tersebut.

Bagian dua, Klausul empat, menyatakan bahwa ketika terjadi kekosongan kursi di Dewan Perwakilan Rakyat, bukan tugas Dewan Perwakilan Rakyat untuk mengatur penggantinya. Ini adalah tugas Negara Bagian yang kursinya kosong untuk diisi kembali. Selain itu, Konstitusi tidak memberi wewenang kepada Gubernur Negara Bagian untuk menunjuk pengganti sementara. Ia harus mengatur pemilihan khusus untuk mengisi kekosongan itu. Kualifikasi dan prosedur asli untuk menyelenggarakan pemilihan itu masih berlaku.

Klausul 5: Pembicara dan pejabat lain; Pemakzulan

Dewan Perwakilan Rakyat akan memilih Ketua dan Pejabat-pejabat lainnya; dan memiliki satu-satunya Kekuasaan Impeachment.

Bagian Dua juga menyatakan bahwa Dewan Perwakilan Rakyat dapat memilih Ketua dan pejabat-pejabat lainnya. Konstitusi tidak mengharuskannya, tetapi setiap Ketua DPR adalah anggota DPR. Ketua DPR jarang memimpin sidang rutin DPR. Sebaliknya, ia memilih untuk mewakilkan seorang anggota junior untuk menyelesaikan tugas itu.

Akhirnya, Bagian Dua memberikan kekuasaan tunggal pemakzulan kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Walaupun Mahkamah Agung belum sempat menafsirkan ketentuan khusus ini, Mahkamah telah menyarankan bahwa pemberian kekuasaan "tunggal" pemakzulan kepada DPR menjadikan DPR sebagai penafsir eksklusif tentang apa yang merupakan pelanggaran yang dapat dimakzulkan.

Kekuasaan ini, yang analog dengan pengajuan tuntutan pidana oleh dewan juri, jarang sekali digunakan. Dewan Perwakilan Rakyat telah memulai proses pemakzulan sebanyak 62 kali sejak tahun 1789, dan sembilan belas pejabat federal telah dimakzulkan secara resmi, termasuk: dua Presiden (Andrew Johnson dan Bill Clinton), satu Sekretaris Kabinet (William W. Belknap), satu Senator (William Blount), satu Hakim Agung (Samuel Chase), dan empat belas hakim federal.

Konstitusi tidak menentukan bagaimana proses pemakzulan harus dimulai. Hingga awal abad ke-20, seorang anggota DPR dapat mengajukan pemakzulan, yang kemudian akan ditugaskan ke sebuah komite untuk penyelidikan. Saat ini, Komite Kehakiman DPR-lah yang memulai prosesnya. Komite ini melakukan ini hanya setelah menyelidiki tuduhan, menyiapkan rekomendasi untuk pertimbangan seluruh DPR. Jika DPR memilih untuk mengadopsi resolusi pemakzulan, Ketua Komite Kehakiman merekomendasikan daftar "manajer", yang kemudian disetujui oleh DPR melalui resolusi. Wakil-wakil ini kemudian menjadi tim penuntut dalam persidangan pemakzulan di Senat (lihat Bagian 3, Klausul 6 di bawah).

Bagian 3: Senat

Ayat 1: Komposisi; Pemilihan Senator

Senat Amerika Serikat akan terdiri dari dua Senator dari setiap Negara Bagian, yang dipilih oleh Badan Legislatifnya, selama enam Tahun; dan setiap Senator akan memiliki satu Suara.

Klausul pertama dari Bagian Tiga menyatakan bahwa setiap negara bagian berhak memiliki dua Senator. Klausul ini menyatakan bahwa mereka akan dipilih oleh badan legislatif negara bagiannya dan menjalani masa jabatan enam tahun. Setiap Senator memiliki satu suara. Dengan ketentuan-ketentuan ini, para perumus Konstitusi bermaksud melindungi kepentingan negara bagian sebagai negara bagian. Namun, klausul ini telah digantikan oleh Amandemen Ketujuh Belas, yang diratifikasi pada tahun 1913. Karena adanya masalah di Senat, maka diubah menjadi Senator sekarang akan dipilih oleh rakyat, bukan oleh badan legislatif negara bagian.

Ayat 2: Klasifikasi Senator; Kekosongan

Segera setelah mereka berkumpul sebagai konsekuensi dari Pemilihan pertama, mereka akan dibagi sama rata menjadi tiga Kelas. Kursi-kursi para Senator dari Kelas pertama akan dikosongkan pada Akhir Tahun kedua, Kelas kedua pada Akhir Tahun keempat, dan Kelas ketiga pada Akhir Tahun keenam, sehingga sepertiga dapat dipilih setiap Tahun kedua; dan jika Kekosongan terjadi karena Pengunduran Diri, atau sebaliknya, selama Masa Reses Legislatif Negara Bagian manapun, Eksekutif daripadanya dapat membuat Penunjukan sementara sampai Pertemuan Legislatif berikutnya, yang kemudian akan mengisi Kekosongan tersebut.

Kira-kira sepertiga dari Senat akan dipilih kembali setiap dua tahun. Tetapi seluruh anggota Senat tidak pernah dipilih kembali pada tahun yang sama. Amandemen Ketujuhbelas mengubah cara pengisian kekosongan jabatan. Di bawah Amandemen Ketujuhbelas, jika seorang Senator meninggal dunia atau harus meninggalkan jabatannya, gubernur negara bagiannya dapat menunjuk Senator sementara sampai pemilihan khusus dapat diadakan.

Klausul 3: Kualifikasi Senator

Tidak ada orang yang akan menjadi Senator yang belum mencapai usia tiga puluh tahun, dan telah sembilan tahun menjadi warga negara Amerika Serikat, dan yang tidak, ketika terpilih, menjadi penduduk negara bagian tempat dia dipilih.

Seorang Senator harus berusia sekurang-kurangnya 30 tahun, harus sudah menjadi warga negara Amerika Serikat sekurang-kurangnya sembilan tahun sebelum terpilih, dan harus tinggal di Negara Bagian yang akan diwakilinya pada saat pemilihan. Seperti halnya Perwakilan di DPR, Konstitusi menetapkan kualifikasi untuk menjadi Senator.

Ayat 4: Wakil Presiden sebagai Presiden Senat

Wakil Presiden Amerika Serikat akan menjadi Presiden Senat, tetapi tidak memiliki suara, kecuali jika suara mereka terbagi rata.

Bagian Ketiga menyatakan bahwa Wakil Presiden adalah Presiden Senat. Ketika menjabat dalam kapasitas ini, Wakil Presiden, yang bukan anggota Senat, dapat memberikan suara untuk memecah kebuntuan. Pada awal sejarah bangsa, Wakil Presiden sering memimpin Senat. Di zaman modern, Wakil Presiden biasanya melakukannya hanya selama acara seremonial atau ketika seri dalam pemungutan suara diantisipasi. Pemungutan suara untuk memecahkan kebuntuan telah dilakukan 243 kali oleh 35 Wakil Presiden yang berbeda.

Ayat 5: Presiden pro tempore dan pejabat lainnya

Senat akan memilih [sic] Pejabat mereka yang lain, dan juga Presiden pro tempore, jika Wakil Presiden tidak ada, atau ketika dia akan menjalankan Kantor Presiden Amerika Serikat.

Klausul lima mengatur Presiden pro tempore Senat (artinya sementara), seorang Senator yang dipilih untuk jabatan itu oleh Senat, untuk memimpin badan itu ketika Wakil Presiden tidak hadir atau menjalankan tugas Presiden.

Praktik Senat saat ini adalah memilih Presiden pro tempore penuh waktu pada awal setiap Kongres, bukan menjadikannya jabatan sementara yang hanya ada selama Wakil Presiden tidak ada. Sejak Perang Dunia II, anggota senior (terlama) dari partai mayoritas telah mengisi posisi ini. Seperti halnya Ketua DPR, Konstitusi tidak mengharuskan Presiden pro tempore adalah seorang senator, tetapi menurut tradisi, seorang senator selalu dipilih.

Klausul 6: Pengadilan Pemakzulan

Senat memiliki satu-satunya kekuasaan untuk mengadili semua Impeachment. Ketika duduk untuk Tujuan itu, mereka harus di atas Sumpah atau Penegasan. Ketika Presiden Amerika Serikat diadili, Ketua Mahkamah Agung akan memimpin: Dan tidak ada orang yang akan dihukum tanpa persetujuan dua pertiga dari anggota yang hadir.

Dewan Perwakilan Rakyat memberikan suara untuk memakzulkan presiden, wakil presiden, atau pejabat sipil lainnya, tetapi Senat berfungsi sebagai hakim dan juri. Terdakwa dalam persidangan dapat diberhentikan dari jabatannya dengan dua pertiga suara Senat. Hanya dua kali Senat mengajukan dakwaan pemakzulan terhadap presiden yang masih menjabat. Ini terjadi pada tahun 1868 terhadap Andrew Johnson dan pada tahun 1998 terhadap Bill Clinton. Dalam kedua kasus itu, presiden tidak dihukum dan diizinkan untuk menjalani masa jabatannya.

Pasal 7: Putusan dalam kasus-kasus impeachment; Hukuman atas keyakinan

Penghakiman dalam Kasus Pemakzulan tidak akan meluas lebih jauh daripada pemecatan dari Jabatan, dan diskualifikasi untuk memegang dan menikmati Jabatan kehormatan, Kepercayaan atau Keuntungan apa pun di bawah Amerika Serikat: tetapi Pihak yang dihukum tetap bertanggung jawab dan tunduk pada Dakwaan, Pengadilan, Penghakiman, dan Hukuman, sesuai dengan Hukum.

Jika ada pejabat yang dihukum karena impeachment, dia segera diberhentikan dari jabatannya. Dia mungkin dilarang memegang jabatan publik apa pun di masa depan. Tidak ada hukuman lain yang dapat digunakan. Setiap orang yang dicopot dari jabatannya masih dapat dituntut secara pidana. Mereka juga dapat dikenakan tuntutan hukum.

Monopoli Zaman Gilded tidak bisa lagi mengendalikan Senat AS (kiri) dengan merusak badan legislatif negara bagian (kanan).


Wakil Presiden Joe Biden, Presiden Senat Amerika Serikat saat ini


Senator Republik Orrin Hatch dari Utah, Presiden pro tempore Senat Amerika Serikat saat ini

Bagian 4: Pemilihan Kongres

Klausul 1: Waktu, tempat, dan cara penyelenggaraan

Waktu, tempat dan cara mengadakan pemilihan untuk Senator dan Perwakilan, harus ditentukan di setiap Negara Bagian oleh Badan Legislatif; tetapi Kongres dapat setiap saat dengan Hukum membuat atau mengubah Peraturan seperti itu, kecuali mengenai tempat pemilihan Senator.

Badan legislatif negara bagian memiliki tugas untuk memutuskan bagaimana pemilihan kongres diselenggarakan. Mereka bisa memutuskan penjadwalan pemilihan, di mana para pemilih bisa memberikan suara dan bagaimana para pemilih harus mendaftar. Kongres memiliki hak untuk mengubah aturan-aturan ini.

Ayat 2: Sesi Kongres

Kongres harus berkumpul setidaknya sekali dalam setiap Tahun, dan Pertemuan tersebut harus pada hari Senin pertama di bulan Desember, kecuali jika mereka akan menunjuk Hari yang berbeda menurut Hukum.

Klausul 2 menetapkan tanggal tahunan di mana Kongres harus bertemu. Dengan melakukan hal itu, Konstitusi memberi Kongres kekuasaan untuk bertemu, apakah Presiden memanggilnya untuk bersidang atau tidak.

Bagian 5: Prosedur

Klausul 1: Kualifikasi Anggota

Setiap Majelis akan menjadi Hakim Pemilihan, Pengembalian dan Kualifikasi Anggota-anggotanya sendiri, dan Mayoritas dari masing-masing merupakan Kuorum untuk melakukan Bisnis; tetapi Jumlah yang lebih kecil dapat menunda dari hari ke hari, dan dapat diberi wewenang untuk memaksa Kehadiran Anggota yang tidak hadir, dengan Cara seperti itu, dan di bawah Hukuman seperti yang mungkin disediakan oleh masing-masing Majelis.

Bagian Lima menyatakan bahwa mayoritas dari setiap Majelis merupakan kuorum untuk melakukan bisnis; jumlah yang lebih kecil dapat menunda Majelis atau memaksa kehadiran anggota yang tidak hadir. Dalam praktiknya, persyaratan kuorum diabaikan. Kuorum diasumsikan hadir kecuali jika panggilan kuorum, yang diminta oleh seorang anggota, membuktikan sebaliknya. Jarang sekali anggota meminta panggilan kuorum untuk menunjukkan tidak adanya kuorum; lebih sering, mereka menggunakan panggilan kuorum sebagai taktik penundaan.

Klausul 2: Aturan

Setiap Majelis dapat menentukan Aturan Prosidingnya, menghukum Anggotanya yang berperilaku tidak tertib, dan, dengan persetujuan dua pertiga, mengeluarkan seorang anggota.

Setiap Majelis dapat menentukan Peraturannya sendiri (dengan asumsi kuorum hadir), dan dapat menghukum salah satu anggotanya. Diperlukan dua pertiga suara untuk mengeluarkan seorang anggota. Bagian 5, Klausul 2 tidak memberikan panduan khusus kepada setiap DPR mengenai kapan dan bagaimana setiap DPR dapat mengubah peraturannya, menyerahkan rinciannya kepada masing-masing kamar.

Klausul 3: Catatan persidangan

Setiap Majelis harus membuat Catatan Harian dari Prosidingnya, dan dari waktu ke waktu mempublikasikan hal yang sama, kecuali Bagian-bagian yang mungkin dalam Penilaian mereka memerlukan Kerahasiaan; dan Yeas dan Nays dari Anggota dari salah satu Majelis pada pertanyaan apa pun akan, atas keinginan seperlima dari mereka yang hadir, dimasukkan pada Catatan Harian.

Setiap DPR harus menyimpan dan menerbitkan Jurnal, meskipun dapat memilih untuk merahasiakan bagian mana pun dari Jurnal tersebut. Keputusan-keputusan DPR-bukan kata-kata yang diucapkan selama perdebatan-dicatat dalam Jurnal; jika seperlima dari mereka yang hadir (dengan asumsi kuorum hadir) memintanya, suara para anggota tentang pertanyaan tertentu juga harus dimasukkan.

Klausul 4: Penundaan

Tidak ada satu pun DPR, selama Sidang Kongres, akan, tanpa persetujuan yang lain, menunda lebih dari tiga hari, atau ke tempat lain selain tempat di mana kedua Majelis akan duduk.

Tidak ada DPR yang boleh menunda sidang, tanpa persetujuan yang lain, selama lebih dari tiga hari. Sering kali, DPR akan mengadakan sidang pro forma setiap tiga hari. Sidang-sidang semacam itu diadakan hanya untuk memenuhi persyaratan konstitusional. Sidang-sidang itu bukan untuk tujuan menjalankan bisnis. Tidak ada DPR yang boleh bertemu di tempat lain selain tempat yang diperuntukkan bagi kedua DPR (Gedung DPR), tanpa persetujuan DPR yang lain.

Bagian 6: Kompensasi, hak istimewa, dan pembatasan memegang jabatan sipil

Klausul 1: Kompensasi dan perlindungan hukum

Para Senator dan Perwakilan akan menerima Kompensasi untuk Layanan mereka, yang akan dipastikan oleh Hukum, dan dibayarkan dari Perbendaharaan Amerika Serikat. Mereka dalam semua kasus, kecuali Pengkhianatan, Kejahatan dan Pelanggaran Perdamaian, mendapat hak istimewa dari Penangkapan selama mereka menghadiri Sidang Majelis mereka masing-masing, dan dalam pergi ke dan kembali dari Majelis yang sama; dan untuk Pidato atau Debat apa pun di salah satu Majelis, mereka tidak akan ditanyai di tempat lain mana pun.

Senator dan Perwakilan menetapkan kompensasi mereka sendiri. Berdasarkan Amandemen Kedua Puluh Tujuh, perubahan apa pun dalam kompensasi mereka tidak akan berlaku hingga setelah pemilihan kongres berikutnya.

Anggota kedua Majelis memiliki hak-hak istimewa tertentu, berdasarkan hak-hak yang dinikmati oleh anggota Parlemen Inggris. Anggota yang menghadiri, pergi ke atau kembali dari kedua Majelis memiliki hak istimewa untuk tidak ditangkap, kecuali untuk pengkhianatan, kejahatan atau pelanggaran perdamaian. Seseorang tidak boleh menuntut seorang Senator atau Perwakilan atas fitnah yang mungkin terjadi selama debat Kongres, dan juga tidak boleh pidato seorang anggota Kongres selama sesi Kongres menjadi dasar untuk penuntutan pidana.

Klausul 2: Kemandirian dari eksekutif

Tidak ada Senator atau Perwakilan yang akan, selama Waktu untuk mana dia terpilih, diangkat ke Kantor sipil apa pun di bawah Otoritas Amerika Serikat, yang akan dibuat, atau Emolumennya akan meningkat selama waktu tersebut; dan tidak ada Orang yang memegang Kantor apa pun di bawah Amerika Serikat, yang akan menjadi Anggota salah satu DPR selama Kelanjutan Jabatannya.

Senator dan Perwakilan tidak boleh secara bersamaan menjabat di Kongres dan memegang posisi di cabang eksekutif. Pembatasan ini dimaksudkan untuk melindungi kemandirian legislatif dengan mencegah presiden menggunakan patronase untuk membeli suara di Kongres. Ini merupakan perbedaan besar dari sistem politik di Parlemen Inggris, di mana menteri kabinet diharuskan menjadi anggota parlemen.

Bagian 7: Tagihan

Klausul 1: Tagihan pendapatan

Semua RUU untuk meningkatkan Pendapatan harus berasal dari Dewan Perwakilan Rakyat; tetapi Senat dapat mengusulkan atau menyetujui Amandemen seperti pada RUU lainnya.

Ini menetapkan metode untuk membuat Undang-undang Kongres yang melibatkan perpajakan. Oleh karena itu, setiap RUU dapat berasal dari salah satu Dewan Kongres, kecuali untuk RUU pendapatan, yang hanya dapat berasal dari Dewan Perwakilan Rakyat.

Klausul Konstitusi AS ini berasal dari praktik parlementer Inggris bahwa semua rancangan undang-undang uang harus dibacakan pertama kali di House of Commons. Praktik ini dimaksudkan untuk memastikan bahwa kekuatan dompet dimiliki oleh badan legislatif yang paling responsif terhadap rakyat, meskipun praktik Inggris dimodifikasi di Amerika dengan mengizinkan Senat untuk mengamandemen tagihan ini.

Klausul 2: Dari rancangan undang-undang menjadi undang-undang

Setiap Rancangan Undang-Undang yang telah disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat, sebelum menjadi Undang-Undang, harus disampaikan kepada Presiden Amerika Serikat; jika ia menyetujuinya, ia harus menandatanganinya, tetapi jika tidak, ia harus mengembalikannya, dengan Keberatannya kepada DPR di mana RUU itu berasal, yang harus memasukkan Keberatan secara luas pada Jurnal mereka, dan melanjutkan untuk mempertimbangkannya kembali. Jika setelah peninjauan kembali tersebut dua pertiga dari DPR tersebut setuju untuk mengesahkan RUU tersebut, maka RUU tersebut akan dikirim, bersama dengan Keberatan, ke DPR lainnya, yang juga akan dipertimbangkan kembali, dan jika disetujui oleh dua pertiga dari DPR tersebut, maka RUU tersebut akan menjadi Undang-Undang. Tetapi dalam semua kasus seperti itu, suara kedua Majelis harus ditentukan oleh yeas dan Nays, dan nama-nama orang yang memberikan suara setuju dan tidak setuju terhadap RUU tersebut harus dimasukkan pada Jurnal masing-masing Majelis. Jika ada RUU yang tidak dikembalikan oleh Presiden dalam waktu sepuluh hari (kecuali hari Minggu) setelah disampaikan kepadanya, maka RUU tersebut akan menjadi Undang-Undang, dengan cara yang sama seperti jika ia menandatanganinya, kecuali jika Kongres dengan Penundaan mereka mencegah Pengembaliannya, dalam hal ini RUU tersebut tidak akan menjadi Undang-Undang.

Klausa ini dikenal sebagai Klausa Presentasi. Sebelum suatu RUU menjadi undang-undang, RUU itu harus disampaikan kepada Presiden, yang memiliki waktu sepuluh hari (tidak termasuk hari Minggu) untuk menindaklanjutinya. Jika Presiden menandatangani RUU tersebut, maka RUU itu menjadi undang-undang. Jika Presiden tidak menyetujui RUU tersebut, ia harus mengembalikannya ke DPR tempat RUU itu berasal bersama dengan keberatannya. Prosedur ini dikenal sebagai veto, walaupun kata tersebut tidak muncul dalam teks Pasal Satu. Rancangan undang-undang itu tidak akan menjadi undang-undang kecuali jika kedua DPR, dengan dua pertiga suara, mengesampingkan veto. Jika Presiden tidak menandatangani atau mengembalikan RUU dalam batas waktu sepuluh hari, maka RUU itu menjadi undang-undang, kecuali jika Kongres telah menunda sementara itu, sehingga mencegah Presiden mengembalikan RUU itu ke DPR di mana RUU itu berasal. Dalam kasus terakhir, Presiden, dengan tidak mengambil tindakan terhadap RUU menjelang akhir sesi, melakukan "pocket veto", yang tidak dapat dikesampingkan oleh Kongres. Dalam kasus yang pertama, di mana Presiden mengizinkan sebuah RUU menjadi undang-undang tanpa ditandatangani, tidak ada nama umum untuk praktik tersebut, tetapi penelitian terbaru menyebutnya sebagai "pemberlakuan default."

Apa sebenarnya yang merupakan penundaan untuk tujuan veto saku tidak jelas. Dalam Pocket Veto Case (1929), Mahkamah Agung menyatakan bahwa "pertanyaan penentu dalam referensi 'penundaan' bukanlah apakah itu penundaan akhir Kongres atau penundaan sementara, seperti penundaan sesi pertama, tetapi apakah itu adalah salah satu yang 'mencegah' Presiden mengembalikan RUU ke DPR di mana RUU itu berasal dalam waktu yang diizinkan." Karena tidak ada Dewan Kongres yang sedang bersidang, Presiden tidak dapat mengembalikan RUU tersebut ke salah satu dari mereka, sehingga memungkinkan penggunaan veto saku. Namun, dalam Wright v. United States (1938), Pengadilan memutuskan bahwa penundaan satu DPR saja bukan merupakan penundaan Kongres yang diperlukan untuk veto saku. Dalam kasus seperti itu, Sekretaris atau Panitera DPR yang bersangkutan diputuskan kompeten untuk menerima RUU tersebut.

Klausul 3: Hak veto Presiden

Setiap Perintah, Resolusi, atau Pemungutan Suara yang memerlukan persetujuan Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat (kecuali pada pertanyaan tentang Penundaan) harus disampaikan kepada Presiden Amerika Serikat; dan sebelum hal yang sama akan berlaku, harus disetujui olehnya, atau jika tidak disetujui olehnya, harus diulang oleh dua pertiga Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat, sesuai dengan Aturan dan Batasan yang ditentukan dalam Kasus RUU.

Pada tahun 1996, Kongres meloloskan Line Item Veto Act, yang mengizinkan Presiden, pada saat penandatanganan RUU, untuk membatalkan pengeluaran tertentu. Kongres bisa menolak pembatalan itu dan mengembalikan dana tersebut. Presiden dapat memveto penolakan tersebut, tetapi Kongres, dengan dua pertiga suara di setiap DPR, dapat mengesampingkan veto tersebut. Dalam kasus Clinton v. City of New York, Mahkamah Agung memutuskan bahwa Line Item Veto Act tidak konstitusional karena melanggar klausul Presentment. Pertama, prosedur tersebut mendelegasikan kekuasaan legislatif kepada Presiden, sehingga melanggar doktrin nondelegasi. Kedua, prosedur itu melanggar ketentuan Pasal Tujuh, yang menyatakan, "jika dia menyetujui [RUU] dia harus menandatanganinya, tetapi jika tidak dia harus mengembalikannya." Jadi, Presiden dapat menandatangani RUU, memvetonya, atau tidak melakukan apa-apa, tetapi dia tidak boleh mengubah RUU itu dan kemudian menandatanganinya.

Setiap rancangan undang-undang, perintah, resolusi, atau pemungutan suara yang harus disahkan oleh kedua Majelis, kecuali pada pertanyaan tentang penundaan, harus disampaikan kepada Presiden sebelum menjadi undang-undang. Namun demikian, untuk mengajukan amandemen konstitusi, dua pertiga dari kedua Majelis dapat mengajukannya kepada negara bagian untuk diratifikasi, tanpa pertimbangan apa pun oleh Presiden, sebagaimana ditentukan dalam Pasal V.

Bagian 8: Kekuasaan Kongres

Kekuasaan yang disebutkan

Kekuasaan legislatif Kongres disebutkan dalam Bagian Delapan:

Kongres akan memiliki kekuasaan

• Untuk menetapkan dan memungut pajak, bea, biaya dan cukai, untuk membayar hutang dan menyediakan pertahanan umum dan kesejahteraan umum Amerika Serikat; tetapi semua bea, biaya dan cukai harus seragam di seluruh Amerika Serikat;
• Untuk meminjam Uang atas kredit Amerika Serikat;
• Untuk mengatur perdagangan dengan bangsa-bangsa asing, dan di antara beberapa negara bagian, dan dengan suku-suku Indian;
• Untuk menetapkan Aturan Naturalisasi yang seragam, dan Hukum yang seragam tentang masalah Kepailitan di seluruh Amerika Serikat;
• Untuk koin Uang, mengatur Nilai daripadanya, dan Koin asing, dan menetapkan Standar Berat dan Ukuran;
• Untuk mengatur Hukuman pemalsuan Surat Berharga dan koin Amerika Serikat saat ini;
• Untuk mendirikan Kantor Pos dan Jalan Pos;
• Untuk mempromosikan Kemajuan Ilmu Pengetahuan dan Seni yang bermanfaat, dengan mengamankan untuk Waktu yang terbatas kepada Penulis dan Penemu Hak eksklusif atas Tulisan dan Penemuan mereka masing-masing;
• Untuk membentuk Pengadilan yang lebih rendah dari Mahkamah Agung;
• Untuk mendefinisikan dan menghukum Pembajakan dan Kejahatan yang dilakukan di laut lepas, dan Pelanggaran terhadap Hukum Bangsa-Bangsa;
• Untuk menyatakan Perang, memberikan Surat Marque dan Reprisal, dan membuat Peraturan tentang Penangkapan di Darat dan Perairan;
• Untuk meningkatkan dan mendukung Angkatan Bersenjata, tetapi tidak ada Alokasi Uang untuk Penggunaan itu harus untuk Jangka Waktu lebih lama dari dua Tahun;
• Untuk menyediakan dan memelihara Angkatan Laut;
• Untuk membuat Peraturan untuk Pemerintahan dan Peraturan Angkatan Darat dan Angkatan Laut;
• Untuk menyediakan untuk memanggil Milisi untuk melaksanakan Hukum Persatuan, menekan Pemberontakan dan mengusir Invasi;
• Untuk mengatur pengorganisasian, mempersenjatai, dan mendisiplinkan, Milisi, dan untuk mengatur Bagian dari mereka yang mungkin dipekerjakan dalam Pelayanan Amerika Serikat, dengan memberikan kepada Negara Bagian masing-masing, Pengangkatan Petugas, dan Kewenangan melatih Milisi sesuai dengan disiplin yang ditentukan oleh Kongres;
• Untuk menjalankan Legislasi eksklusif dalam semua Kasus apapun, atas Distrik tersebut (tidak melebihi sepuluh Mil persegi) yang mungkin, dengan Penyerahan Negara-negara tertentu, dan Penerimaan Kongres, menjadi Kursi Pemerintahan Amerika Serikat, dan untuk menjalankan Otoritas yang sama atas semua Tempat yang dibeli dengan Persetujuan Legislatif Negara Bagian di mana Hal yang Sama akan terjadi, untuk Pendirian Benteng, Majalah, Gudang Senjata, dermaga-Balai, dan Bangunan lain yang diperlukan;-Dan
• Untuk membuat semua Hukum yang diperlukan dan tepat untuk melaksanakan Kekuasaan di atas, dan semua Kekuasaan lain yang diberikan oleh Konstitusi ini kepada Pemerintah Amerika Serikat, atau Departemen atau Pejabatnya.

Banyak kekuasaan Kongres yang ditafsirkan secara luas. Terutama, Klausul Pajak dan Pengeluaran, Perdagangan Antar Negara Bagian, dan Klausul Perlu dan Layak telah dianggap memberikan kekuasaan yang luas kepada Kongres.

Kongres dapat menetapkan dan memungut pajak untuk "pertahanan umum" atau "kesejahteraan umum" Amerika Serikat. Mahkamah Agung A.S. tidak sering mendefinisikan "kesejahteraan umum", dan menyerahkan pertanyaan politik kepada Kongres. Dalam kasus United States v. Butler (1936), untuk pertama kalinya Pengadilan menafsirkan klausa tersebut. Perselisihan berpusat pada pajak yang dipungut dari para pengolah produk pertanian seperti daging; dana yang dikumpulkan oleh pajak tidak dibayarkan ke dalam dana umum perbendaharaan negara, melainkan diperuntukkan secara khusus bagi para petani. Pengadilan membatalkan pajak tersebut, dengan memutuskan bahwa bahasa kesejahteraan umum dalam Klausul Pajak dan Pengeluaran hanya terkait dengan "masalah nasional, yang dibedakan dari kesejahteraan lokal". Kongres terus menggunakan Klausul Pajak dan Pengeluaran secara ekspansif; misalnya, program jaminan sosial disahkan berdasarkan Klausul Pajak dan Pengeluaran.

Kongres memiliki kekuasaan untuk meminjam uang atas kredit Amerika Serikat. Pada tahun 1871, ketika memutuskan Knox v. Lee, Pengadilan memutuskan bahwa klausa ini mengizinkan Kongres untuk mengeluarkan uang kertas dan menjadikannya alat pembayaran yang sah untuk membayar utang. Setiap kali Kongres meminjam uang, Kongres berkewajiban untuk membayar kembali jumlah yang ditetapkan dalam perjanjian awal. Namun demikian, perjanjian semacam itu hanya "mengikat hati nurani penguasa", karena doktrin kekebalan kedaulatan mencegah kreditor menggugat di pengadilan jika pemerintah mengingkari komitmennya.

Klausul Perdagangan

Kongres akan memiliki Kekuasaan [...] Untuk mengatur Perdagangan dengan Bangsa-bangsa asing, dan di antara beberapa Negara Bagian, dan dengan Suku-suku Indian;

Mahkamah Agung jarang membatasi penggunaan klausa perdagangan untuk tujuan yang sangat beragam. Keputusan penting pertama yang terkait dengan klausa perdagangan adalah Gibbons v. Ogden, yang diputuskan oleh Mahkamah dengan suara bulat pada tahun 1824. Kasus ini melibatkan hukum federal dan negara bagian yang saling bertentangan: Thomas Gibbons memiliki izin federal untuk menavigasi kapal uap di Sungai Hudson, sementara yang lain, Aaron Ogden, memiliki monopoli untuk melakukan hal yang sama yang diberikan oleh negara bagian New York. Ogden berpendapat bahwa "perdagangan" hanya mencakup pembelian dan penjualan barang dan bukan transportasi mereka. Hakim Agung John Marshall menolak gagasan ini. Marshall menyarankan bahwa "perdagangan" termasuk navigasi barang, dan bahwa hal itu "pasti telah direnungkan" oleh para pembuat undang-undang. Marshall menambahkan bahwa kekuasaan Kongres atas perdagangan "lengkap dengan sendirinya, dapat dilaksanakan sampai batas maksimalnya, dan tidak mengenal batasan selain yang ditentukan dalam Konstitusi".

Penafsiran yang ekspansif terhadap Klausul Perdagangan tertahan selama akhir abad ke-19 dan awal abad ke-20, ketika sikap laissez-faire mendominasi Pengadilan. Dalam United States v. E. C. Knight Company (1895), Mahkamah Agung membatasi Sherman Antitrust Act yang baru diberlakukan, yang telah berusaha untuk memecah monopoli yang mendominasi ekonomi bangsa. Mahkamah memutuskan bahwa Kongres tidak dapat mengatur pembuatan barang, bahkan jika barang tersebut kemudian dikirim ke negara bagian lain. Hakim Agung Melville Fuller menulis, "perdagangan menggantikan manufaktur, dan bukan merupakan bagian darinya."

Mahkamah Agung AS kadang-kadang memutuskan bahwa program-program New Deal tidak konstitusional karena program-program tersebut memperluas makna klausul perdagangan. Dalam Schechter Poultry Corp. v. United States, (1935) Mahkamah dengan suara bulat membatalkan peraturan industri yang mengatur penyembelihan unggas, menyatakan bahwa Kongres tidak dapat mengatur perdagangan yang berkaitan dengan unggas, yang telah "beristirahat secara permanen di dalam Negara Bagian." Seperti yang dikatakan oleh Hakim Agung Charles Evans Hughes, "sejauh menyangkut unggas yang dipermasalahkan di sini, arus perdagangan antarnegara bagian telah berhenti." Putusan pengadilan terhadap upaya penggunaan kekuasaan Klausul Perdagangan Kongres terus berlanjut selama tahun 1930-an.

Pada tahun 1937, Mahkamah Agung mulai bergerak menjauh dari sikap laissez-faire mengenai legislasi Kongres dan Klausul Perdagangan, ketika memutuskan dalam Dewan Hubungan Perburuhan Nasional v. Jones & Laughlin Steel Company, bahwa Undang-Undang Hubungan Perburuhan Nasional tahun 1935 (umumnya dikenal sebagai Undang-Undang Wagner) adalah konstitusional. Undang-undang yang sedang diperiksa, mencegah pengusaha terlibat dalam "praktik perburuhan yang tidak adil" seperti memecat pekerja karena bergabung dengan serikat pekerja. Dalam mempertahankan undang-undang ini, Pengadilan, mengisyaratkan kembalinya ke filosofi yang dianut oleh John Marshall, bahwa Kongres dapat mengesahkan undang-undang yang mengatur tindakan yang bahkan secara tidak langsung memengaruhi perdagangan antarnegara bagian.

Sikap baru ini menjadi tegas pada tahun 1942. Dalam Wickard v. Filburn, Pengadilan memutuskan bahwa kuota produksi di bawah Undang-Undang Penyesuaian Pertanian tahun 1938 secara konstitusional diterapkan pada produksi pertanian (dalam hal ini, gandum yang ditanam sendiri untuk konsumsi pribadi) yang dikonsumsi murni di dalam negeri, karena pengaruhnya terhadap perdagangan antarnegara bagian menempatkannya dalam kekuasaan Kongres untuk mengaturnya berdasarkan Klausul Perdagangan. Keputusan ini menandai awal dari penghormatan total Pengadilan terhadap klaim Kongres atas kekuasaan Klausul Perdagangan, yang berlangsung hingga tahun 1990-an.

United States v. Lopez (1995) adalah keputusan pertama dalam enam dasawarsa yang membatalkan undang-undang federal dengan alasan bahwa undang-undang tersebut melampaui kekuasaan Kongres berdasarkan Klausul Perdagangan. Pengadilan menyatakan bahwa meskipun Kongres memiliki wewenang pembuatan undang-undang yang luas berdasarkan Klausul Perdagangan, namun wewenang tersebut terbatas, dan tidak meluas sejauh ini dari "perdagangan" untuk mengesahkan peraturan tentang membawa pistol, terutama ketika tidak ada bukti bahwa membawa pistol memengaruhi perekonomian dalam skala besar. Dalam kasus selanjutnya, United States v. Morrison (2000), para hakim memutuskan bahwa Kongres tidak dapat membuat undang-undang semacam itu bahkan ketika ada bukti efek agregat.

Berbeda dengan putusan ini, Mahkamah Agung juga terus mengikuti preseden yang ditetapkan oleh Wickard v. Filburn. Dalam Gonzales v. Raich, diputuskan bahwa Klausul Perdagangan memberi Kongres wewenang untuk mengkriminalisasi produksi dan penggunaan ganja yang ditanam di rumah bahkan di mana negara bagian menyetujui penggunaannya untuk tujuan pengobatan. Pengadilan berpendapat bahwa, seperti halnya produksi pertanian dalam kasus sebelumnya, ganja yang ditanam di rumah adalah subjek yang sah dari peraturan federal karena bersaing dengan ganja yang bergerak dalam perdagangan antarnegara bagian.

Kekuasaan lain dari Kongres

Kongres dapat menetapkan hukum seragam yang berkaitan dengan naturalisasi dan kebangkrutan. Kongres juga dapat membuat koin uang, mengatur nilai mata uang Amerika atau asing, dan menghukum para pemalsu. Kongres dapat menetapkan standar timbangan dan ukuran. Lebih jauh lagi, Kongres dapat mendirikan kantor pos dan jalan pos (namun, jalan pos tidak harus secara eksklusif untuk pengiriman surat). Kongres dapat memajukan kemajuan ilmu pengetahuan dan seni yang bermanfaat dengan memberikan hak cipta dan paten dengan durasi terbatas. Bagian delapan, klausa delapan dari Pasal Satu, yang dikenal sebagai Klausa Hak Cipta, adalah satu-satunya contoh kata "hak" yang digunakan dalam konstitusi asli (meskipun kata tersebut muncul dalam beberapa Amandemen). Meskipun hak cipta dan paten abadi dilarang, Mahkamah Agung telah memutuskan dalam Eldred v. Ashcroft (2003) bahwa perpanjangan berulang-ulang terhadap jangka waktu hak cipta bukan merupakan hak cipta abadi; perhatikan juga bahwa ini adalah satu-satunya kekuasaan yang diberikan di mana sarana untuk mencapai tujuan yang dinyatakannya secara khusus disediakan. Pengadilan yang lebih rendah dari Mahkamah Agung dapat dibentuk oleh Kongres.

Kongres memiliki beberapa kekuasaan yang berkaitan dengan perang dan angkatan bersenjata. Di bawah Klausul Kekuatan Perang, hanya Kongres yang dapat mendeklarasikan perang, tetapi dalam beberapa kasus, tanpa mendeklarasikan perang, Kongres telah memberikan wewenang kepada Presiden untuk terlibat dalam konflik militer. Lima perang telah dideklarasikan dalam sejarah Amerika Serikat: Perang 1812, Perang Meksiko-Amerika, Perang Spanyol-Amerika, Perang Dunia I dan Perang Dunia II. Beberapa sejarawan berpendapat bahwa doktrin hukum dan undang-undang yang disahkan selama operasi melawan Pancho Villa merupakan deklarasi perang keenam. Kongres dapat memberikan surat-surat marque dan pembalasan. Kongres dapat membentuk dan mendukung angkatan bersenjata, tetapi tidak ada alokasi yang dibuat untuk mendukung tentara yang dapat digunakan selama lebih dari dua tahun. Ketentuan ini disisipkan karena para pembuat undang-undang khawatir akan pembentukan tentara yang berdiri, di luar kontrol sipil, selama masa damai. Kongres dapat mengatur atau memanggil milisi negara bagian, tetapi negara bagian tetap memiliki wewenang untuk menunjuk perwira dan melatih personel. Kongres juga memiliki kekuasaan eksklusif untuk membuat peraturan dan regulasi yang mengatur angkatan darat dan angkatan laut. Meskipun cabang eksekutif dan Pentagon telah menegaskan keterlibatan yang semakin meningkat dalam proses ini, Mahkamah Agung AS sering menegaskan kembali kekuasaan eksklusif Kongres atas kekuasaan ini (misalnya Burns v. Wilson, 346 U.S. 137 (1953)). Kongres menggunakan kekuasaan ini dua kali segera setelah Perang Dunia II dengan memberlakukan dua undang-undang: Uniform Code of Military Justice untuk meningkatkan kualitas dan keadilan pengadilan militer dan peradilan militer, dan Federal Tort Claims Act yang di antara hak-hak lain telah mengizinkan orang-orang dinas militer untuk menggugat ganti rugi sampai Mahkamah Agung AS mencabut bagian undang-undang itu dalam serangkaian kasus yang memecah-belah, yang secara kolektif dikenal sebagai Doktrin Feres.

Kongres memiliki hak eksklusif untuk membuat undang-undang "dalam semua kasus apa pun" untuk ibu kota negara, District of Columbia. Kongres memilih untuk menyerahkan sebagian kewenangan tersebut kepada walikota dan dewan terpilih District of Columbia. Namun demikian, Kongres tetap bebas untuk memberlakukan legislasi apa pun untuk Distrik selama diizinkan secara konstitusional, untuk membatalkan legislasi apa pun yang dibuat oleh pemerintah kota, dan secara teknis mencabut pemerintah kota kapan saja. Kongres juga dapat melaksanakan yurisdiksi semacam itu atas tanah yang dibeli dari negara bagian untuk pendirian benteng dan bangunan lainnya.

Klausul yang Diperlukan dan Layak

Kongres akan memiliki Kekuasaan [...] Untuk membuat semua Hukum yang diperlukan dan tepat untuk melaksanakan Kekuasaan di atas, dan semua Kekuasaan lain yang diberikan oleh Konstitusi ini kepada Pemerintah Amerika Serikat, atau Departemen atau Pejabatnya.

Akhirnya, Kongres memiliki kekuasaan untuk melakukan apa pun yang "perlu dan pantas" untuk melaksanakan kekuasaannya yang telah disebutkan dan, yang terpenting, semua kekuasaan lain yang diberikan kepadanya. Hal ini telah ditafsirkan untuk mengotorisasi penuntutan pidana terhadap mereka yang tindakannya memiliki "efek substansial" pada perdagangan antarnegara bagian dalam Wickard v. Filburn; namun, Thomas Jefferson, dalam Kentucky Resolutions, didukung oleh James Madison, menyatakan bahwa kekuasaan pidana tidak dapat disimpulkan dari kekuasaan untuk mengatur, dan bahwa satu-satunya kekuasaan pidana adalah untuk pengkhianatan, pemalsuan, pembajakan, dan kejahatan di laut lepas, dan pelanggaran terhadap hukum bangsa-bangsa.

Klausul perlu dan layak telah ditafsirkan secara sangat luas, sehingga memberikan keleluasaan yang luas bagi Kongres dalam membuat undang-undang. Kasus penting pertama yang melibatkan klausa ini adalah McCulloch v. Maryland (1819), yang melibatkan pendirian bank nasional. Alexander Hamilton, dalam menganjurkan pendirian bank, berargumen bahwa ada "hubungan yang kurang lebih langsung" antara bank dan "kekuasaan mengumpulkan pajak, meminjam uang, mengatur perdagangan antar negara bagian, dan meningkatkan serta memelihara armada dan angkatan laut". Thomas Jefferson membalas bahwa kekuasaan Kongres "semuanya dapat dilaksanakan tanpa bank nasional. Oleh karena itu, sebuah bank tidak diperlukan, dan akibatnya tidak disahkan oleh frasa ini". Ketua Mahkamah Agung John Marshall setuju dengan penafsiran yang pertama. Marshall menulis bahwa sebuah Konstitusi yang mencantumkan semua kekuasaan Kongres "akan menjadi bagian dari kode hukum yang panjang lebar dan hampir tidak dapat diterima oleh pikiran manusia". Karena Konstitusi tidak mungkin menyebutkan "bahan-bahan kecil" dari kekuasaan Kongres, Marshall "menyimpulkan" bahwa Kongres memiliki wewenang untuk mendirikan bank dari "garis besar" kesejahteraan umum, perdagangan, dan klausa-klausa lainnya. Di bawah doktrin klausa yang perlu dan layak ini, Kongres memiliki kekuasaan yang sangat luas (dikenal sebagai kekuasaan tersirat) yang tidak disebutkan secara eksplisit dalam Konstitusi. Namun demikian, Kongres tidak dapat memberlakukan undang-undang semata-mata berdasarkan kekuasaan tersirat, tindakan apa pun harus perlu dan tepat dalam pelaksanaan kekuasaan yang disebutkan.

"Kekuasaan Kongres" memberi wewenang untuk mengenakan pajak kepada warga negara, membelanjakan uang, dan mencetak koin.


Sebagai warga negara yang baru dinaturalisasi, Albert Einstein menerima sertifikat kewarganegaraan Amerika Serikat dari Hakim Phillip Forman.


Hakim Agung John Marshall menetapkan interpretasi luas dari Klausul Perdagangan.


Kongres mengesahkan pengeluaran pertahanan seperti pembelian USS Bon Homme Richard.

Bagian 9: Pembatasan Kongres

Bagian kesembilan dari Pasal Satu menempatkan batas-batas kekuasaan Kongres:

Migrasi atau Impor Orang seperti yang dilakukan oleh salah satu Negara bagian yang ada saat ini, tidak akan dilarang oleh Kongres sebelum Tahun Seribu Delapan Ratus Delapan Puluh Delapan, tetapi Pajak atau bea dapat dikenakan pada Impor tersebut, tidak melebihi sepuluh dolar untuk setiap orang.

Hak istimewa dari Writ of Habeas Corpus tidak akan ditangguhkan, kecuali jika dalam kasus-kasus Pemberontakan atau Invasi, Keselamatan publik mungkin memerlukannya.

Tidak ada Bill of Attainder atau hukum ex post facto yang boleh disahkan.

Tidak ada Kapitasi, atau pajak langsung lainnya, yang akan dikenakan, kecuali dalam Proporsi Sensus atau Pencacahan di sini sebelum diarahkan untuk diambil.

Tidak ada Pajak atau Bea yang dikenakan atas Barang yang diekspor dari Negara manapun.

Tidak ada Preferensi yang akan diberikan oleh Peraturan Perdagangan atau Pendapatan apa pun kepada Pelabuhan dari satu Negara bagian di atas Pelabuhan Negara bagian lain: atau Kapal-kapal yang terikat ke, atau dari, satu Negara bagian, tidak diwajibkan untuk masuk, membersihkan, atau membayar Bea di Negara bagian lain.

Tidak ada uang yang dapat diambil dari Perbendaharaan, kecuali sebagai konsekuensi dari alokasi yang dibuat oleh hukum; dan laporan dan rekening rutin penerimaan dan pengeluaran semua uang publik harus dipublikasikan dari waktu ke waktu.

Tidak ada gelar kebangsawanan yang akan diberikan oleh Amerika Serikat: Dan tidak ada orang yang memegang jabatan yang menguntungkan atau kepercayaan di bawah mereka, akan, tanpa persetujuan Kongres, menerima hadiah, penghargaan, jabatan, atau gelar, dalam bentuk apa pun, dari Raja, Pangeran, atau Negara asing mana pun.

Perdagangan budak

Klausul pertama dalam bagian ini mencegah Kongres meloloskan undang-undang apa pun yang akan membatasi impor budak ke Amerika Serikat sebelum tahun 1808. Namun, Kongres dapat memungut bea per kapita hingga sepuluh dolar untuk setiap budak yang diimpor ke negara itu. Klausul ini lebih lanjut tertanam ke dalam Konstitusi oleh Pasal V, di mana secara eksplisit terlindung dari amandemen konstitusi sebelum tahun 1808. Pada tanggal 1 Januari 1808, hari pertama diizinkan untuk melakukannya, Kongres menyetujui undang-undang yang melarang impor budak ke Amerika Serikat.

Perlindungan sipil dan hukum

Surat perintah habeas corpus adalah tindakan hukum terhadap penahanan yang melanggar hukum yang memerintahkan lembaga penegak hukum atau badan lain yang menahan seseorang untuk meminta pengadilan menyelidiki keabsahan penahanan tersebut. Pengadilan dapat memerintahkan agar orang tersebut dibebaskan jika alasan penahanan dianggap tidak cukup atau tidak dapat dibenarkan. Konstitusi lebih lanjut menyatakan bahwa hak istimewa dari surat perintah habeas corpus tidak dapat ditangguhkan "kecuali apabila dalam kasus pemberontakan atau invasi, keselamatan umum mungkin memerlukannya". Dalam Ex parte Milligan (1866), Mahkamah Agung memutuskan bahwa penangguhan habeas corpus dalam masa perang adalah sah, tetapi pengadilan militer tidak berlaku bagi warga negara di negara bagian yang telah menjunjung tinggi otoritas Konstitusi dan di mana pengadilan sipil masih beroperasi.

Bill of attainder adalah hukum yang membuat seseorang langsung dihukum tanpa diadili. Hukum ex post facto adalah hukum yang berlaku surut, menghukum seseorang untuk suatu tindakan yang baru dijadikan pidana setelah tindakan itu dilakukan. Klausul ex post facto tidak berlaku untuk masalah perdata.

Pembagian pajak langsung

Bagian Sembilan mengulangi ketentuan dari Bagian Dua bahwa pajak langsung harus dibagi berdasarkan populasi negara bagian. Pasal ini juga secara eksplisit terlindung dari amandemen konstitusi sebelum tahun 1808 oleh Pasal V. Pada tahun 1913, Amandemen ke-16 mengecualikan pajak pendapatan dari pasal ini. Lebih jauh lagi, tidak ada pajak yang dapat dikenakan atas ekspor dari negara bagian mana pun. Kongres tidak boleh, dengan undang-undang pendapatan atau perdagangan, memberikan preferensi pada pelabuhan dari satu negara bagian di atas pelabuhan negara bagian lain; juga tidak boleh mengharuskan kapal dari satu negara bagian untuk membayar bea masuk di negara bagian lain. Semua dana milik Departemen Keuangan tidak boleh ditarik kecuali menurut hukum. Praktik modern adalah bahwa Kongres setiap tahun mengeluarkan sejumlah rancangan undang-undang alokasi yang mengotorisasi pengeluaran uang publik. Konstitusi mensyaratkan bahwa pernyataan rutin tentang pengeluaran semacam itu harus dipublikasikan.

Gelar kebangsawanan

Klausul Gelar Kebangsawanan melarang Kongres memberikan gelar kebangsawanan apa pun. Selain itu, klausul ini menetapkan bahwa tidak ada pejabat sipil yang boleh menerima, tanpa persetujuan Kongres, hadiah, pembayaran, jabatan atau gelar apa pun dari penguasa atau negara asing. Namun demikian, seorang warga negara AS dapat menerima jabatan asing sebelum atau sesudah masa pelayanan publik mereka.

Kapal brig AS Perry berhadapan dengan kapal budak Martha di lepas pantai Ambriz pada 6 Juni 1850

Bagian 10: Pembatasan pada Negara Bagian

Klausul 1: Klausul Kontrak

Tidak ada Negara yang akan masuk ke dalam Perjanjian, Aliansi, atau Konfederasi apa pun; memberikan Surat Marque dan Pembalasan; koin Uang; mengeluarkan Tagihan Kredit; membuat Hal apa pun kecuali Koin emas dan perak sebagai Tender dalam Pembayaran Utang; meloloskan Bill of Attainder, Hukum ex post facto, atau Hukum yang merusak Kewajiban Kontrak, atau memberikan Gelar Bangsawan apa pun.

Negara bagian tidak boleh menjalankan kekuasaan tertentu yang diperuntukkan bagi pemerintah federal: mereka tidak boleh mengadakan perjanjian, aliansi, atau konfederasi, memberikan surat marque atau pembalasan, uang koin, atau menerbitkan surat kredit (seperti mata uang). Lebih jauh lagi, tidak ada negara bagian yang boleh menjadikan apa pun kecuali koin emas dan perak sebagai alat pembayaran utang, yang secara tegas melarang pemerintah negara bagian mana pun (tetapi bukan pemerintah federal) untuk "menjadikannya alat pembayaran" (yaitu, mengesahkan sesuatu yang dapat ditawarkan sebagai pembayaran) dari jenis atau bentuk uang apa pun untuk memenuhi kewajiban keuangan apa pun, kecuali jika bentuk uang itu adalah koin yang terbuat dari emas atau perak (atau alat tukar yang didukung dan dapat ditukarkan dengan koin emas atau perak, seperti yang dicatat dalam Farmers & Merchants Bank v. Federal Reserve Bank). Sebagian besar klausul ini dikhususkan untuk mencegah Negara Bagian menggunakan atau membuat mata uang apa pun selain yang dibuat oleh Kongres. Dalam Federalist no. 44, Madison menjelaskan bahwa "... dapat diamati bahwa alasan yang sama yang menunjukkan perlunya menyangkal kepada Negara-negara bagian kekuatan mengatur koin, membuktikan dengan kekuatan yang sama bahwa mereka tidak boleh bebas untuk mengganti media kertas di tempat koin. Seandainya setiap negara bagian berhak mengatur nilai mata uangnya, mungkin akan ada banyak mata uang yang berbeda sebanyak negara bagian; dan dengan demikian hubungan antar negara bagian akan terhambat." Selain itu, negara bagian tidak boleh meloloskan undang-undang pembalasan, memberlakukan undang-undang ex post facto, merusak kewajiban kontrak, atau memberikan gelar kebangsawanan.

Klausul Kontrak adalah subjek dari banyak litigasi yang diperdebatkan pada abad ke-19. Pertama kali ditafsirkan oleh Mahkamah Agung pada tahun 1810, ketika Fletcher v. Peck diputuskan. Kasus ini melibatkan skandal tanah Yazoo, di mana badan legislatif Georgia mengizinkan penjualan tanah kepada spekulan dengan harga rendah. Penyuapan yang terlibat dalam pengesahan undang-undang yang mengesahkan begitu terang-terangan sehingga massa Georgia berusaha untuk menghukum mati anggota legislatif yang korup. Setelah pemilihan umum, badan legislatif mengesahkan undang-undang yang membatalkan kontrak yang diberikan oleh para legislator yang korup. Keabsahan pembatalan penjualan dipertanyakan di Mahkamah Agung. Dalam menulis untuk pengadilan dengan suara bulat, Ketua Mahkamah Agung John Marshall bertanya, "Apakah yang dimaksud dengan kontrak?" Jawabannya adalah: "suatu kesepakatan antara dua pihak atau lebih." Marshall berargumen bahwa penjualan tanah oleh badan legislatif Georgia, meskipun penuh dengan korupsi, adalah "kontrak" yang sah. Dia menambahkan bahwa negara tidak berhak membatalkan pembelian tanah, karena hal itu akan merusak kewajiban kontrak.

Definisi kontrak yang dikemukakan oleh Hakim Agung Marshall tidak sesederhana kelihatannya. Pada tahun 1819, Pengadilan mempertimbangkan apakah piagam perusahaan dapat ditafsirkan sebagai kontrak. Kasus Trustees of Dartmouth College v. Woodward melibatkan Dartmouth College, yang telah didirikan di bawah Royal Charter yang diberikan oleh Raja George III. Piagam tersebut membentuk dewan yang terdiri dari dua belas wali untuk tata kelola College. Namun, pada tahun 1815, New Hampshire mengesahkan undang-undang yang meningkatkan keanggotaan dewan menjadi dua puluh satu dengan tujuan agar kontrol publik dapat dilakukan atas College. Pengadilan, termasuk Marshall, memutuskan bahwa New Hampshire tidak dapat mengamandemen piagam, yang diputuskan sebagai kontrak karena memberikan "vested rights" pada wali amanat.

Pengadilan Marshall memutuskan sengketa lain dalam kasus Sturges v. Crowninshield. Kasus ini melibatkan utang yang dikontrak pada awal tahun 1811. Kemudian pada tahun itu, negara bagian New York mengesahkan undang-undang kepailitan, yang kemudian utang tersebut dibebaskan. Mahkamah Agung memutuskan bahwa hukum kepailitan negara bagian yang diterapkan secara retroaktif merusak kewajiban untuk membayar utang, dan karenanya melanggar Konstitusi. Namun, dalam Ogden v. Saunders (1827), pengadilan memutuskan bahwa undang-undang kepailitan negara bagian dapat berlaku untuk utang yang dikontrak setelah berlakunya undang-undang tersebut. Perundang-undangan negara bagian tentang masalah kebangkrutan dan bantuan debitur tidak banyak menjadi masalah sejak diadopsinya undang-undang kebangkrutan federal yang komprehensif pada tahun 1898.

Klausul 2: Klausul Ekspor-Impor

Tidak ada Negara bagian, tanpa persetujuan Kongres, yang akan mengenakan biaya atau bea atas Impor atau Ekspor, kecuali apa yang mungkin mutlak diperlukan untuk melaksanakan Undang-undang inspeksi [sic]: dan hasil bersih dari semua bea dan bea, yang dikenakan oleh Negara bagian mana pun atas Impor atau Ekspor, harus untuk Penggunaan Perbendaharaan Amerika Serikat; dan semua Hukum semacam itu harus tunduk pada Revisi dan Kontroul Kongres.

Masih lebih banyak lagi kekuasaan yang dilarang bagi negara bagian. Negara bagian tidak boleh, tanpa persetujuan Kongres, mengenakan pajak impor atau ekspor kecuali untuk memenuhi undang-undang inspeksi negara bagian (yang dapat direvisi oleh Kongres). Pendapatan bersih dari pajak dibayarkan bukan kepada negara bagian, tetapi ke Departemen Keuangan federal.

Klausa 3: Klausa Ringkas

Tidak ada Negara, tanpa Persetujuan Kongres, yang akan meletakkan Bea Tonase, menjaga Pasukan, atau Kapal Perang di masa Damai, masuk ke dalam Perjanjian atau Perjanjian dengan Negara lain, atau dengan Kekuatan asing, atau terlibat dalam Perang, kecuali jika benar-benar diserang, atau dalam Bahaya yang akan segera terjadi yang tidak akan mengakui penundaan.

Di bawah Klausul Kompak, negara-negara bagian tidak boleh, tanpa persetujuan Kongres, mempertahankan pasukan atau tentara selama masa damai. Mereka tidak boleh mengadakan aliansi atau kompakta dengan negara-negara asing, atau terlibat dalam perang kecuali jika diserang. Tetapi, negara bagian boleh mengorganisir dan mempersenjatai milisi menurut disiplin yang ditentukan oleh Kongres. (Pasal I, Bagian 8, kekuasaan Kongres.) Garda Nasional, yang anggotanya juga anggota milisi Amerika Serikat seperti yang didefinisikan oleh 10 U.S.C. § 311, memenuhi fungsi ini, seperti juga orang-orang yang bertugas di milisi negara bagian dengan pengawasan federal di bawah 32 U.S.C. § 109.

Gagasan untuk mengizinkan Kongres untuk memiliki suara atas perjanjian antar negara bagian kembali ke berbagai kontroversi yang muncul di antara berbagai koloni. Akhirnya kompromi-kompromi akan tercipta di antara dua koloni dan kompromi-kompromi ini akan diserahkan kepada Mahkota untuk disetujui. Setelah Perang Revolusi Amerika, Pasal Konfederasi mengizinkan negara-negara bagian untuk mengajukan banding ke Kongres untuk menyelesaikan perselisihan antara negara-negara bagian mengenai batas-batas atau "sebab apa pun". Pasal-pasal Konfederasi juga mengharuskan persetujuan Kongres untuk "perjanjian atau aliansi apa pun" di mana negara bagian menjadi salah satu pihak.

Ada sejumlah kasus Mahkamah Agung mengenai apa yang merupakan persetujuan kongres yang sah terhadap suatu perjanjian antarnegara bagian. Dalam kasus Virginia v. Tennessee, 148 U.S. 503 (1893), Mahkamah menemukan bahwa beberapa perjanjian di antara negara-negara bagian tetap berlaku bahkan ketika tidak ada persetujuan eksplisit dari Kongres. (Salah satu contoh yang diberikan pengadilan adalah negara bagian yang memindahkan sejumlah barang dari negara bagian yang jauh ke negaranya sendiri, tidak memerlukan persetujuan Kongres untuk membuat kontrak dengan negara bagian lain untuk menggunakan kanal-kanalnya untuk transportasi). Menurut Pengadilan, Klausa Compact memerlukan persetujuan kongres hanya jika perjanjian di antara negara-negara bagian "diarahkan pada pembentukan kombinasi apa pun yang cenderung meningkatkan kekuatan politik di negara-negara bagian, yang dapat melanggar atau mengganggu supremasi yang adil dari Amerika Serikat". Isu persetujuan kongres menjadi pusat perdebatan saat ini mengenai konstitusionalitas National Popular Vote Interstate Compact yang belum efektif yang disepakati oleh beberapa negara bagian plus District of Columbia.